编者按：今年9月，路桥区首创流动人口圆桌议政制度，这一基层民主政治建设的有益探索，日前受到省委领导的高度肯定。省委副书记夏宝龙，省委常委、副省长葛慧君相继在批示中指出，路桥区的这一做法对加强流动人口的服务和管理，实现社会融合，积极探索流动人口诉求沟通议政途径，推动社会平稳进步，经济健康发展很有积极的作用。为了详细了解路桥的做法及成效，本报记者对此进行了探访。 　　

　　自今年9月当上路桥区级“议政员”后，景峰是越来越忙了。这位原籍江苏的中年人，5年前来到了路桥这块陌生的土地，随后扎根下来，现为浙江欧路莎股份有限公司副总经理。只要一有空闲，他就会到自己工作所在地的横街镇的各个企业去串门，跟那里的“老乡”聊天，跟老板交流。

　　“当前经济形势下，一部分企业出现了困难，老板的情况，员工的打算，这些都是我要关注的。”景峰说。上次也就通过这样的走访，他平息了一起因企业裁员而引起的工资纠纷。

　　在路桥，如今正活跃着一群像景峰这样的“新路桥人”，他们是“新路桥人”的精英，行使着当地政府参政议政的话语权，他们的称呼叫“议政员”。

　　“外呼内求”下的“民主新生物”

　　发达的民营经济和活跃的商贸文化，使路桥区成了外来人员就业创业的乐园。目前已登记发证的外来人口有27.55万人，和常住人口的比例为1∶1.55，他们已成为路桥经济社会建设的重要力量。　　

　　随着温饱问题的解决，“新路桥人”的民主政治意识逐渐增强，需求层次的提高，流动人口的大量涌入，给当地的服务和管理也带来了许多新课题和新挑战。

　　“社会变了，我们要求也在变，但当前的流动人口政策，没有充分考虑我们诉求，让我们感觉不公平或不理解。”今年35岁、来自安徽的仰宗丽就在一次会议上这样说。

　　“仰宗丽的话在一定程度上代表着众多新路桥人的心声。”路桥区流动人口服务管理局局长程吉鸣说，“他们身在他乡创业、就业、生活，迫切需要有自己的‘代言人’帮助他们通过合法渠道表达诉求和反映建议。”

　　在“外呼内求”下，今年6月，路桥区对流动人口参与当地民主管理等新机制作了有效探索，率先在全国探索“民主新生物”——流动人口“圆桌议政”制度，即对公共政策，特别是涉及流动人口利益的政策出台前、实施中，或对社会关注的流动人口热点、难点问题，采取决策层与流动人口代表平等交流、信息开放的协商对话形式，集思广益，科学决策。

　　根据规定，今后凡是涉及经济、政治、社会、文化等方面建设的政策出台或重大调研课题，该区都将邀请3位以上议政员参加。另外，“议政员”还可旁听区党代会、人代会、政协会，或其他重大会议。他们不但扮演代言人角色，承担着民意收集和民声反馈的职责，更是公共政策的宣讲人。

　　据了解，首届聘任的17名区级议政员和82名街道（镇）议政员，来自全区从事一、二、三产业的务工人员，聘期为1年。他们都是经过层层推选，严格审核后产生，参政议政能力较强。

　　程吉鸣介绍说，虽然过去我们也尝试过给予流动人口党代表等名额，但人数有限，作用难以显现，而“议政员”却是引导、鼓励外来人员参政议政的有效之举。

　　“这是畅通外来人员利益诉求的很好渠道，是推进基层民主的有益探索。”浙江省人大一位研究基层民主制度的专家这样评价。

　　平等话语下的“和谐助推器”

　　“区里征询的《加强和改进流动人口服务管理工作的若干意见》政策非常好，但一些条文细节还需要补充完善，如应加大对优秀外来人口的表彰；培养和宣传当地人善待外来人的典型……”

　　前不久，17名“议政员”代表全区近30万外来务工人员，与当地政府官员一起围坐一张“圆桌”，平等地行使着“议政权”。荣获2007年度“十大感动台州人物”李祥和另外16位“议政员”，对“若干意见”提出了许多建议。

　　“‘圆桌议政’，使我们外来人员有了议政话语权，我们感到非常平等，我这个新路桥人的归属感强了。”李祥说，这一渠道为外来人员的利益诉求提供了便利。

　　“我们将涉及流动人口的公共政策出台、实施置于‘阳光’之下，接受公众特别是流动人口的监督，改变了过去内部人制定、内部人执行、内部人监管的做法，并通过面对面交流，使流动人口正确理解相关政策，促进了政策到位率的提高。”路桥区委常委张建新说。他相信，圆桌议政在实施中将会更具有针对性、实效性和科学性。

　　据了解，自该项活动开展以来，全区共收集流动人口群体的意见建议138条，采纳落实112条，办理落实率达81.2%，切实维护了流动人口的参政议政权利，促进了社会融合。

　　除了参政，更多的“议政员”带领和影响周围的“老乡”，他们利用自己的特殊身份，主动做好政府和外来人员之间的桥梁作用。江西丰城市蕉坑乡共有3000多人在路桥峰江一带务工，蕉坑乡外出党员党支部书记卢金生也于今年9月被选为路桥区级“议政员”。一个月前，卢金生轻易地破解了一件“挤兑银行”的“难事”。当时，一位老乡在当地一家银行取出1000元消费时发现三张假钞，要求退换不但没换成，而且工作人员态度也很差。于是，老乡把这事抱怨开了。几天以后，许多在峰江工作的江西人都到这家银行取钱，大有“挤兑”的阵势。于是，银行负责人找到峰江街道领导，街道领导又找到卢金生。卢金生马上找到几个党员，一起在老乡中深入了解情况，做了老乡的工作，还带头到那家银行存钱，一场风波就此平息。

　　“外来人员和本地人因为生活习惯等差别，总免不了产生矛盾，但本地人又很难做他们的工作，老乡间说话就方便多了。‘议政员’的出现，能在很大程度上化解了外来人员与本地人间的矛盾，使社会更加和谐。”程吉鸣说。

　　对“圆桌议政”制度实行后的积极变化，张建新表示，“‘圆桌议政’制度，就是要在现行的选举制度下，解决流动人口参政议政渠道不畅的问题，在公权层面推进社会融合的一个有效途径。”