大江扬帆风正顺
——我县平安创建工作综述

    稳定是发展的前提，平安是繁荣的根基。平安创建是一项具有深远意义的重大工程。尤其对于正处在“增量爆发期”的我县来说，平安创建更是意义非凡——它不但是我县开发“三港”、建设“三城”的需要，更是集中反映了我县41万人民群众的共同心愿，体现了立党为公、执政为民的本质要求。

    县十次党代会三次会议提出：牢固树立人本观念、以“平安三门”建设为重点，构建和谐稳定的社会环境，促进人的全面发展和社会全面进步。市三次党代会召开后，县委书记尹学群要求，我县要在打造“平安三门”、构建和谐社会上走在全市前列——

    2007年，在全县上下的共同努力下，我县刑事发案、交通和火灾事故“三个零增长”；全省打防控工作考核连续四季度位居全省A等，年度考核进入全省优秀行列；打黑除恶战果辉煌；群众对社会治安的满意度连续三次名列全市第一……

“科技性”引出新亮点

    “目标定位要高！坚持以科学的发展观为指导，集经济增长、社会稳定、政治民主为一体，落实综治为民各项措施，实现长治久安、和谐安宁的大平安格局。”在一次县委常委会上，县委书记尹学群就创建“平安三门”作出重点指示。

    为确保平安创建活动的健康推进，我县把深化“平安三门”建设作为一项重要的政治任务。县委常委会两次专题研究和听取建设“平安三门”工作，提出了三个“走在前列”的工作目标。其中之一就是力争在构建和谐社会上走在全市前列；全面开展深化“平安乡镇、平安村居、平安单位、平安校园、平安社区”等各项创建工作。不断完善有关机构设置、人员配备和经费保障。将“平安三门”建设的各项指标细化分解，纳入乡镇和部门职效考核内容，层层落实责任，并将工作成效作为衡量干部政绩评定、晋级晋职和奖惩的重要依据。

    很快，一个横到边、纵到底，一级领导一级，一级对一级负责的平安创建领导、工作和责任体系在全县基本形成。各级各部门严格执行领导责任制，坚持谁主管、谁负责的原则。我县平安建设工作真正走出了一条“党政联动，各负其责”的工作机制。
在这条机制的引导下，我县始终把人民群众放在第一位，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，真正做到了把人民内部矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。积极开展民主法制教育，普法宣传教育进村，不断提高村民法律意识，使广大群众知法、懂法、用法。全县515个行政村（社区）民主法制村创建面达到100%，群众满意度居全市首位。

“网格化”铸造高效能

    平安县创建作为一项系统化的社会工程，其重中之重在于构建密集的防控网络。为此，我县认真落实好各项措施，抓好协调配合，整体联动，以打得狠、防得严、控得住为目标，建立健全打防控一体化的治安防控网络。

    政法机关积极发挥维护社会治安主力军作用，加强治安管理动态监控系统和信息化建设，完善快速反应机制。县公安局充分发挥专职巡逻队、“桂枝反扒队”、电子监控区等作用，加强了对街面的动态控制。各乡镇开展综治规范化建设，以乡镇综治工作中心为龙头，引导全县开展治安防范工作。机关、团体、企事业单位全面落实安全保卫工作责任制，重点加强对核电、金融、水电等重点要害单位的安全保卫工作。目前全县实际共建村级综治工作站281个，建成率为55%，全县62家200人以上规模企业，建成综治工作站31个，建成率为50%，5个社区全部建成综治工作站；共建村级信访室181个，建成率为36%，共投入防范资金1200余万元。

     深化“综治进民企、综治进村居、综治进重点工程”工作，深入开展无邪教社区（村）、民主法治村、平安社区、平安校园、平安交通、平安渔场、平安市场、平安家庭等各类创建活动，基层综治组织的“第一线”作用得到发挥，稳定工作基础得到进一步夯实。

    为及时解决民间纠纷，畅通群众信访渠道，以乡镇综治规范化建设为基础，加强了综治工作中心建设。在加大硬件投入的同时，完善内部合理制度，建立健全“联调、联防、联勤、联治、联创”五联工作机制，及时有效地解决民间纠纷和群众反映的热点、难点问题。

    积极开展打击和防控“动态平衡”。有针对性地开展了夏季严打整治斗争，反盗抢百日攻坚战，“破命案、反盗抢、禁赌博”专项行动，严厉打击刑事犯罪。积极开展禁毒专项斗争，最大限度减少毒源流入、吸毒人员的滋生。深入开展“五五”普法，突出抓好流动人口、青少年和归正人员等特殊群体的教育管理服务工作，切实提高全民法制意识和法律素质，从源头上预防和减少违法犯罪的发生。

    通过有效的防控，全县整体防控能力明显增强，2007年，破获各类刑事案件1348起，同比上升38.11%，抓获上网逃犯277名，同比提高229.76%，摧毁犯罪团伙23伙，同比提高91.67%。

“大服务”推进大稳定

    在几年来的平安县创建活动中，党和政府、社会各界、人民群众对这一社会关注的热点问题，无不表现出积极的态度，并倾注了满腔的心血。在全县上下的全力配合下，平安创建工作得以顺利展开，并结出了喜人的硕果。

    良好市场经济环境得以创建。县工商、质监部门积极开展消费安全执法行动，政法机关强化侦查和深挖犯罪工作，县发展计划局、财政局、审计局进一步加强政府投资项目的事前调研审批、事中监督管理和事后审计工作，县药监部门开展查处和取缔无证行医行动，国土局加大对土地征用的监管力度。全县没有发生重大安全生产、销售伪劣食品、药品案件和造成重伤、死亡的事件，没有发生违法批地、乱占滥用耕地以及非法买卖农村集体土地事件。

    农业就业保障体系得以完善。落实积极的就业政策，重点抓好下岗失业人员、大中专毕业生和被征地农民的就业和再就业。2007年，我县新增城镇就业岗位3713多个，实现下岗再就业808人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；全面推行新型农村合作医疗制度，参合农民受益面从3%提高到65%。

    社会救助职责得以履行。推进农村“五保”和城镇“三无”人员的集中供养工作，开展多种形式的帮困活动，切实关心保护低收入阶层、困难群众的利益，落实城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保；建立被征地农民养老保险制度，全面实施农村居民住院医疗保障制度；农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率分别达到92.7%和100%。完善公共安全应急体系，进一步完善疾病预防、卫生执法监督、医疗救治、突发公共卫生事件等公共突发应急救援体系，确保不发生重大影响的公共突发事件。

    大江涌动发展潮，风顺正是扬帆时。放眼三门大地，“平安三门”之路已经全面铺开，“平安三门”步伐必将更加坚实。

同心协力奏响绿色发展新篇章
——我县创建国家级生态示范区综述

    发展工业，必然要以牺牲环境为代价？几年前，我县人民在经济进入起跑阶段的时候，发出了如是担忧。如今，几年时间过去了，我县的经济快速发展。2007年，全县实现生产总值69.1亿元，财政总收入8.62亿元，规模以上工业总产值101.9 亿元，外贸自营出口总额2.7亿美元。与此同时，我们所居住的环境也发生了翻天覆地的变化：鳞次栉比的高楼，宽阔笔直的马路，清洁碧绿的河水，环境幽雅的公园……无不让人眼前一亮。

    三门，这座年轻而充满现代气息的城市，用自己的实际行动证实了发展不一定就以牺牲环境为代价。我们既要金山银山，也要绿水青山。发展与生态环境保护两者并不矛盾，只要科学运作，统筹兼顾，我们可以实现双赢！

精心组织 规划“绿色”方案

    有着青蟹之乡美誉的我县位于浙东沿海三门湾畔，地处中国“黄金海岸线”中段，山川秀美，土地肥沃，物产丰富，素称“陆有林矿之饶，水有渔盐之利”。近几年来，我县经济持续快速发展，取得了巨大成就。而经济的快速增长也给生态环境带来了巨大压力。

    为实现环境保护和经济发展“双赢”的目标，县委、县政府在县第十次党代会第二次会议上提出并正式确立实施“建设生态县，打造秀美三门”的战略决策，力求生态效益、经济效益的统一，坚决不走先发展、后治理的道路；也不以牺牲环境来换取经济发展；更不能吃子孙饭，让子孙后代来治理污染，摆在面前的就是要走可持续发展的道路。我县生态建设就此全面启动。

    为了切实加强对创建工作的领导，2003年9月，我县专门成立了由县委、县政府主要领导任组长，30多个职能部门和单位的主要领导为成员的领导小组。县委、县政府领导深入开展了生态建设调研，邀请专家就建设领域的课题对全县县管干部进行培训辅导，切实使“秀美三门”战略深入人心。县人大作出了《关于建设生态县的决定》，并把生态建设工作纳入日常的监督检查。县政协积极开展生态建设督查，定期组织委员对生态重点工程进行视察。

    为确保创建任务落到实处，我县出台了《三门县生态县建设工作目标考核及奖励办法》，把生态示范区创建工作列入县经济目标责任考核范围，把生态建设项目的完成情况作为年度工作考核的重要内容之一，实行“一票否决”。

    与此同时，在本报、县电视台、电台等媒体还开设了生态示范区建设专栏，一堂堂精彩的讲座开设出来了、一张张印着生态有关知识的宣传单分发到全县各乡镇老百姓的手里了，一批绿色学校、绿色企业、绿色饭店、绿色家庭、绿色社区被建立起来了。全县上下到处涌动着创建的热潮。

    2003年下半年，我县“生态县”创建工作正式启动，并委托浙江大学环境科学系完成了《三门生态县建设规划大纲》的编制。

    2004年，《三门县生态县建设规划》通过专家论证。同年，县人大常委会专门审议并批准了这个规划，作出了建设生态县的决议，使规划成为地方规范性文件。

    2006年，县污水处理厂正式开工建设，并于2007年9月试运行……

着手源头 发展“绿色”产业

    “问渠那得清如许？为有源头活水来。”怎样使经济发展与生态建设实现“共赢”，关键还在于源头。

    工业经济是我县实现跨越式发展的主体经济，但工业污染也是破坏环境的“祸首”之一。为有效地控制工业污染，我县加快了工业集聚，适时提出“三港三城”战略，兴建了县工艺品园区、沿海工业城等行业聚集区。同时，积极探索工业化管理新模式，建设县城市污水处理厂，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，不但集中控制了污染，而且使资源（如公共设施、信息等）得到了共享。大力治理老污染企业的同时加快产业升级，积极发展高新技术企业，引导企业走规模大、技术含量高、能资源消耗小、环境污染低的工业发展之路。并加强源头控制，走精品工业之路，严把招商引资关，将高污染不符合产业政策的项目一律拒之门外。

    大力发展生态农业，走农业增效、农民增收之路。努力提升产业化水平，大力发展绿色生态农业，逐步推广标准化生产；制定相关的一系列文件，支持绿色生态农业的发展；对各农产品基地进行监督，定期检查，把农业的产前、产中、产后全过程都纳入标准化生产和管理的轨道。与此同时，充分发挥自然资源优势，大力发展水产养殖。

    截至去年11月，我县通过ISO14000认证单位有5家，通过清洁生产认证企业有16家；通过绿色食品、有机食品认证数达16个；建成无公害林产品基地2.6万亩。

统筹兼顾 打造“绿色”城镇

    “如今的小河已经变了样，鱼翔浅底，鸭子嬉戏……”走在我县农村，我们可以欣喜地看到，原本又脏又臭的小河沟消失了，小河两岸或垒起了石壁，或装上了水泥管道，河水清澈；县城里，一块块绿地、一道道林荫将林立的高楼装点得更加美丽而雄伟。“一年不见，都认不出来了。”归乡的游子发出了如是感叹。

    自创建以来，我县积极开展城市发展规划，详细规划和专项规划编制工作，加快公共基础设施建设步伐，完成一系列的规划编制及县域总体规划，并进入深化实施阶段。县城市污水处理厂已进入全面试运行阶段，垃圾填埋场正式投入使用，13个乡镇建成垃圾中转站，县容县貌明显改观。

    在农村，我县制定了生态镇、生态村建设实施方案，全县14个乡镇编制了生态镇建设规划，在全县范围内深入开展以整治畜禽粪便污染，生活污水污染，垃圾固废污染，化肥农药污染，河沟池塘污染和提高农村绿化为主要内容的“农村环境五整治一提高工程”和以改水、改厕、改路、增绿、保洁为主要内容的生态村创建活动。建成一批农村生活污水生态化处理工程，削减了农村面源污染，有效改善了村镇生态环境。

    另外，大力开展生态移民、封山育林和小流域治理等工程，为保护水资源构筑起一道绿色屏障。治理了石羊溪，建成千里标准防洪大堤，关闭了饮用水源二级保护区内的所有排污口，加大水质监测力度，确保水质达到国家饮用水标准。

    截至去年年底，全年城市空气质量好于或等于2级标准的天数为365天；水功能区水质达标率为80.7%；集中式饮用水源水质达标率为96.7%；生态公益林建设面积为27万亩；建成生态公益林9.58万亩；森林蓄积净增量达到28.10万立方米；高速公路、国道和省道烟控区覆盖率为100%；城镇污水处理率为20%；规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率为85%；实施“下山脱贫生态移民”工程的人数达到6930人；实行“百村示范千村整治”数为127个；“青山白化”累计治理率达到90%；治理水土流失面积39.62平方公里；“千里清水河道工程”河道整治公里数为101.17公里；城镇生活垃圾无害化处理率为100%；城镇建成区绿地率为35%；医疗废物处置率为100%；旅游区环境达标率为95%；重大生态破坏事件、环境污染事故、群访事件和议案提案处理率为100%；创建市级“保护母亲河号”6个、市级“保护母亲河生态监测站”5个、绿色学校9所、绿色社区2个、绿色家庭11个、绿色企业10个、绿色饭店1个。

    新征程任重道远，闻鼙鼓而思奋进。生态县建设工作是一项事关全局和长远的战略任务，是一项宏大的系统工程。我们坚信，只要脚踏实地，努力奋斗，《三门县生态建设规划》制定的各项指标一定能如期完成，不久的三门，必将以一座经济发展、社会文明、生活富裕、生态良好的现代化城市的崭新姿态闪耀于东海之滨！
                   ■文/包美芬  摄/陈维连

奏社会和谐乐章  享全面进步硕果
　—— 我县发展社会事业服务群众综述

    文化很大，它包括文化、教育、科技、卫生、体育诸多领域；文化很小，它关系到社会每一个人的生活质量，关系到每个人的素质提升。

    在过去的几年里，我县大力发展社会事业，积极开拓创新，以群众关注的热点难点问题为服务重点，改善公共服务手段，提升公共服务能力，注重城乡统筹均衡发展，在文教科卫体各个领域取得了新的突破，让大众享受到文教科卫体等事业发展带来的实惠。

健康工程让农民看病不再难

    近年来，农民“看病难、看病贵”的呼声日渐强烈，患病住院成为农民最大的心腹之患，“看得起病、有地方看病、少生病”成为农民最迫切的愿望之一。

    没有健康，就没有小康，为此县政府于2006年1月12日召开全县农村卫生工作会议，全面部署落实“农民健康工程”。此后，各相关部门、各乡镇纷纷召开动员大会，出台实施方案。

    2006年6月上旬，县委书记尹学群深入乡镇对“农民健康工程”进行督查指导，要求把这项工作作为社会主义新农村建设重要内容来抓，把好事办好、实事办实。紧接着，县委、县政府在财政十分困难的情况下，落实配套专项资金400万元，农村改水改厕专项资金500万元。

    “救护车一响，一头猪白养”，这句曾经在农村广为流传的俗语，很大程度上反映了农民“因病致贫、因病返贫”的严峻事实。然而，在我县，随着农村新型合作医疗保险事业的不断推进，这一问题开始得到缓解。

    我县农村居民住院医疗保障制度全面开始于2004年10月1日，是大力实施“农民健康工程”的一个重要抓手。

    截至2006年12月底，全县共有32.5万人参保，参保率为86%，共有14802人得到补偿，补偿金额为2359.02万元，整体运行良好，使全县农民真正得到实惠，被农民朋友们亲切地称为“没有围墙的养老院”、农民的“保护伞”。

    从2005年开始，我县以实施“农民健康工程”为契机，不断健全网络，大力推行农村公共卫生联络员和社区责任医生制度，夯实农村公共卫生服务基础，使广大群众“小病不出村、大病不出镇”，就能享受到较为满意的基本医疗服务。

    我县在14个乡镇分别建立农村公共卫生工作领导小组，乡镇有专人负责农村公共卫生工作，每村聘有农村公共卫生联络员，全县511个行政村共聘任了516名联络员。

    同时，我县按照每1500人至2000人的标准聘请责任医生，全县161名社区责任医生经过资格审查，上岗为民服务，每月到服务区域工作不少于7天。

    从2006年4月开始，我县开始为参加新型农村合作医疗的农民免费体检。以前只有捧“铁饭碗”、吃“皇粮”的人才能享受到的服务，就此走进了寻常百姓家。

    为方便群众，我县各地医院根据农民群众的要求，采取体检中心定点体检、进村入户上门体检和成立联合体检队等，合理安排好各村体检时间。对山区、海岛交通不便，人口较集中的行政村进行上门体检服务。

    我县还按照参加新型农村合作医疗农民每人每年10元的标准，建立农民健康体检专项资金，从2006年4月份开始，逐步为受检农民建立健康档案，实行动态管理。

教育事业谱出新篇章

    孩子是祖国的未来，是未来的一切。如何培养好、教育好这些“社会主义建设事业的接班人”，是国家、是社会，更是教育部门不可推卸的责任。

    “十五”期间，在县委、县政府的正确领导和上级教育主管部门的精心指导下，经过全县各级党政部门、干部群众，特别是广大教育工作者的共同努力，我县教育改革和发展取得了令人瞩目的成就。

    各类教育事业协调发展。截至目前，全县学前三年幼儿入园率超过86%。与此同时，小学入学达到100%，初中入学率超过99%。高中教育快速发展。职业教育发展迅速，普职比接近1：1。成人教育进一步加强，2004年和2005年，县政府安排300万元资金，用于农村劳动力素质培训。

    义务教育管理体制逐步完善。教育的财政性投入进一步加大。2003年开始，中小学教师工资实行财政统发制度，保证教师工资的按时、足额发放。2006年县政府进一步重视对教育的投入，教育预算经费达1.26亿元，比2004年的0.87亿元增长44.8%。

    办学条件不断改善，教育整体实力明显增强。5年来，我县不断加大校网撤并力度，学校校网布局不断趋向合理。2002年以来，撤并中小学39所。启动学校标准化、合格化建设，2003年以来，以龙头学校为重点，完成基本建设投资2.2亿元，竣工面积达4.63万平方米。

    投资1.1亿元建设面积达8万平方米的三门中学“西扩”工程、投资8500万元的县第二高级中学二期工程、总额2500万元的亭旁中学、健跳中学、三门电大扩建工程进展顺利，目前基本完工并交付使用；投资2400万元的县外国语小学已经投入使用。2005年，我县有3所学校通过省标准化学校验收。全县有国家级重点职校1所，省一级重点中学1所。

    职业教育和成人教育快速发展。5年来，共培养学生近5000人，就业率达90 %，为我县“开发三港、建设三城”提供了有力的人才保障和智力支持。以“十万农民素质培训工程”为主要形式的成人教育加快发展，为构建终身教育体系打下了良好的基础。

社会保障让弱势群体笑对生活

    据县统计局一项调查显示，我县百姓最为担心的事就是生病和失业。对于许多困难家庭来说，生病、失业，无疑是“屋漏偏逢连夜雨”。而社会保障体系的建立和完善无疑就是雪中送炭。

    因为胃癌成为老病号的施传钗去年在医院花费了12万元，他领到的医疗保险金就达9.4万元；腾龙电器有限公司员工陈孝勤因公受伤，被鉴定为四级伤残，因为参保了工伤保险，他的7.6万元医疗费用全部得到报销，还领到了一次性伤残补贴18万元……据统计，去年以来，全县已有1187人享受到了近1236万元的医疗保险金，因为工伤保险受益的企业职工也有上千人。“多亏了社保政策，不然我们哪里能看得起病。可以说，社保政策给了我们第二次生命。”不少受益人发出了这样的呼声。

    常言道，大树底下好乘凉。面对生老病痛时，人们总想靠大树，而基本养老、基本医疗、失业、工伤4大社会保险制度犹如一棵根深叶茂的大树，让许多人找到了依靠。

    近年来，我县按“应保尽保、应收尽收、应扩尽扩”原则，通过强化宣传、创新举措、优化服务，以私营、个体等非公有制企业以及灵活就业人员为重点，不断扩大各项社会保险的城乡覆盖面，增强保障能力。截至目前，全县社会保险扩面近4万人，其中新增企业职工基本养老保险3885人，新增工伤保险3.2万人，新增企业职工基本医疗保险3220人，全部超额完成年初定下的目标任务。

    在完善社会保障体系，为弱势群体解决后顾之忧的同时，如何让失业人员重新就业，也是急需解决的重要问题。去年以来，我县共举办职业推介会10多次，吸引了上万名下岗失业人员参与；举行免费职业培训上十次，让不少失业人员有了一技之长。此外，各项就业再就业优惠政策相继出台，通过发放社保、岗位补贴，减免税费等形式鼓励企业招收下岗失业人员。去年，全县共有808人在政府的帮助和自身的努力下，重新上岗就业。

文/陈赛亚   摄/陈维连

项目化管理 扭住新农村建设的“牛鼻子”

    “钳口村能在短短的时间内，旧貌换新颜，这一切得益于一个个项目的建设实施。”日前，钳口村党支部书记陈未水谈及本村建设时如是说。

    钳口村是一个海边小村，是集体经济相对薄弱的村庄。以前，钳口村的道路颠簸不堪，污水四处横流。自去年4月份以来，该村在项目的推动下，积极开展项目建设，顺利通过了省级示范村的考核验收。截至目前，该村已完成村内道路建设、自来水改造和花坛建设，40间2层楼的老年公寓项目已经投入使用，拆旧建新工作稳步推进，农村面貌大为改观。与此同时，该村果蔬种植业、横机加工业蓬勃发展，并辐射到周边村庄，目前村民人均年收入已达7000余元。

    陈未水所提到的项目化管理，是指我县将涉及农村经济社会发展的各项重点工作项目化，建立项目储备库，以项目化管理推进新农村建设。

    在项目化管理的推动下，我县广大群众建设新农村热情高涨，全县农业稳定发展，农民持续增收，农村面貌发生明显改观。去年我县农民人均纯收入达到6327元，比上一年同比增长13.8%。

欠发达地区建设新农村，要扭住项目“牛鼻子”不放

    按“村龄”来比，健跳镇洋溪新村可算是一个小字辈，一穷二白的洋溪村从偏僻小山坳搬出来后，短短的十几年时间，一跃成为市级文明示范村。回眸新村的发展史，村党支部书记陈未强说，这都要归功于一个个项目的实施。

    搬到新村后，洋溪村两委就带领村民退宅还耕，在老村宅基地上整出土地近200亩，种上翠冠梨，以招标形式转让给村民经营。如今，该村被评为县特色农产品生产示范基地，盛产的“三门湾牌”翠冠梨已经申请了绿色食品标志。仅农村宅基地整理一项，洋溪村就获得了补助款几十万元。“村村通工程、十百工程、清水河道建设、农村饮用水项目、绿化示范村建设、村级办公场所建设……这些项目我们都沾了光。”陈未强一口气说了近10个项目。

    “欠发达地区建设社会主义新农村，就要紧紧扭住项目这个‘牛鼻子’不放，依托一个个具体的项目，避免抓而不实。”我县一位多年从事农村工作研究的同志说。

    国家提出建设社会主义新农村决策后，各种公共资源开始转向农村，农村发展迎来了历史性的发展机遇。在这种背景下，经过长期自由化发展的旧农村，要回到有规划发展的新农村上来，建设“摊子”将铺得很大。县委、县政府认识到，这一过程中，不能急功近利、乱铺“摊子”，必须要有计划、有规划、有目标、分步骤地稳步推进。

    我县的新农村建设思路渐渐“浮出水面”：建设新农村必须要有一个切实有效的抓手，要合理地分解目标、确定任务，一步一个脚印地循序向前推进。通过项目建设，使建设新农村的宏大目标变成一项项具体的行动；同时，也能根据项目的难易程度、轻重缓急，进行分步实施，相互衔接，有机统一。这样，不仅新农村建设有了重点，更有利于项目安排的前瞻性和计划性，也有利于争取上级政策和支持资金，走出一条欠发达地区建设新农村的新路子。

    据了解，在“十五”期间，我县依托各种项目建设，新农村建设取得了显著的成绩。农田水利投入9.1亿元，建成105公里海塘，增强了农业抗自然灾害的能力和农民发展农业的信心；康庄工程投入2.5亿元，硬化道路520公里，全县490个行政村实现通村道路硬化；三门青蟹被评为“中国著名品牌”，成为全国唯一获地理标志保护的海产品；“十百”工程投入2.63亿元，建成2个示范村，60个整治村；投入3000余万元……这些看似枯燥的数字，却鲜明地反应出了我县新农村建设打下的坚实基础。

政府出“菜单”，农民“点菜”，建立新农村建设项目库

    有了抓项目的优良传统，同时，借鉴工业“项目推进年”活动成功经验，我县广大干部树立了新农村建设项目化管理的理念，坚持“以思路带前期，以前期带规划，以规划带项目，以项目带政策”的工作原则，依托项目管理，强化项目前期工作。

    2006年3月，县新农村建设领导小组对当时省委、省政府部署开展的一些建设项目进行了搜集，整合政策资源，编印下发了《省委省政府有关新农村建设扶持政策汇编》，制作建设项目一览表，明确项目名称、实施方法、补助标准等等，以“菜单”的形式方便广大农村因地制宜选择建设项目。

    哪些项目是当前农民的急盼？按照“群众需求定项目”的思路，我县坚持调研开路，加强引导做好对接工作，向各行政村下发了《新农村建设情况调查表》和《拟建项目调查表》，充分征求村民代表和村民的意见，经过认真的论证、筛选，把发展目标、项目规划、项目建设结合起来，围绕交通网络、能源保障、农村基础、社会发展、生态建设等五个方面，排出一批事关全局、带动力强的重大项目，建立了我县新农村建设“五个一批工程”项目库。

    目前全县共设立“十一五”新农村建设项目6806个，总投资达7.6亿元。其中，去年县里安排建设资金3810万元，完成项目2500个，形成了县、乡（镇）、村三级联动，分层梯次推进的良好格局。在项目的推动下，广大群众建设新农村热情高涨，全县农业稳定发展，农民持续增收，农村面貌发生明显改观，涌现了海游镇新场村、亭旁镇板沸村、沿赤乡钳口村等一批典型。

    去年，在小雄镇，他们从群众的意愿入手，向各村下发了《新农村建设情况调查表》、《拟建项目调查表》，通过村民代表会议、上门征询等形式广泛征求意见，集众人智慧，排摸梳理出本村拟办实事。调查结果表明，公厕改建、河道清理、村内道路绿化亮化等是当前群众最迫切的建设项目。经过仔细排摸，小雄镇汇集、梳理各村拟办、兴办的165个建设项目，建立了相应的“台账式”项目库，进行逐一细化，成立助农项目库编制领导小组，制定了《新农村建设实施方案》。

    “有了项目库，我们就明确了新农村建设工作的重点，这不仅有利于加强新农村建设项目安排的前瞻性和计划性，而且有利于争取上级帮建单位的政策和资金扶持，实施这些项目，确保‘村庄整洁’落到实处。”小雄镇相关负责人告诉笔者，由于有了项目的指导，分步骤进行，去年所有项目建设顺利完成，建设公共厕所18座，清理河道500米，村内道路硬化6500米、绿化4500平方米，配备垃圾箱150个，对4个村进行了饮用水管道改造，解决了2600余村民的饮用水问题……

精心包装项目，实施项目化管理，推进新农村建设

     欠发达地区新农村建设，最大的瓶颈是资金问题。除了县里安排的专项资金外，欠发达地区如何尽可能多地争取上级的资金、政策扶持，是加快新农村建设的一项重要举措。

    而新农村建设的项目化，通过精心编制包装项目，积极做好有关项目的前期工作，则为多方面争取支农政策和资金，提供了有效的渠道。它可以汇聚松散的要素资源，招商引资，吸引社会各方投入，集中力量解决新农村建设中的大事、难事，为建设新农村提供资金保障。

    贷款跟着项目走，新农村建设项目经过包装引起了金融部门的兴趣。去年，我县召开“建设社会主义新农村银农洽谈会”，中国人民银行三门支行出台了金融系统支持新农村项目建设指导意见，并建立健全了相关机制，按照农业产业导向，会同县农办、农业局、海洋与渔业局、林业特产局等部门研究确定重点扶持的农业项目，制作成项目库，推荐给各金融机构。并开展了“金融保险服务送农村”活动，为促成金融、保险单位支持新农村建设提供服务平台。

    与此同时，社会各界也纷纷主动要求加入到新农村的项目建设中来。去年，部门、企业联村结对活动，共完成204个（其中部门结对76家），完成项目结对85个，到位或达成意向捐助资金814万元，企业吸纳劳动力就业856人。“如果不是采取项目化管理的方法，通过包装项目争取上级资金、村民捐资、吸收外资等多渠道筹措项目建设资金，像我们这样集体经济年收入不到2万元的村子是根本没有能力完成整治村建设的。”小雄镇岙底方村党支部书记方匡喜深有感触地说。

    据了解，目前，各乡镇政府工作人员正在对根据上阶段调查所确定的今年项目，进行一一细化，明确项目建设负责人，将新农村项目建设前的总体计划、规模标准及有关扶持政策等，逐项向群众公布，并公开承诺拟建项目完成时间。在项目实施后，实行阳光操作，定期公布项目进度和资金去向，自觉接受村民代表和群众的监督。在项目验收中，有关部门还将向群众发放《新农村建设项目效益评价调查表》，充分征求意见，对多数群众持有疑义或不太满意的项目，实行暂缓验收，责令整改，区别处理。“项目库也为干群沟通提供了新的渠道，以前老百姓只看见我们忙忙碌碌的，不清楚我们干什么，现在好了，各项工作都在项目库里公示出来，村民一对照就知道，我们的工作开展也更加容易了。”小雄镇官塘村党支部书记方善玉说。

    为确保建设项目落实，我县还对列入新农村建设“五个一批工程”的考核进行“精细化”。全面落实县级领导联系重点项目责任制，项目主管单位和法人责任制，实现每个项目部门定职责、定任务、定时限、定标准，做到各项工作指标化、层层分解责任化，加强监督检查和考评验收，实行严格的责任追究制。县委、县政府督查室加强重点项目建设督查，及时反馈新农村重点项目工程建设进度、存在困难和问题，促进项目建设顺利实施。

 陈思笋 文   图片来自三门新闻网