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亭旁镇村级党组织向镇党委报告主体责任落实情况试点探索

时间:2018-10-26 18:43:22     作者:亭旁镇纪委书记 杨圣锋    

为全面推进“清廉村居”建设,进一步实施“核心引领”工程,增强村级党组织管党治党意识和干部廉洁履职能力,亭旁镇在5月31日,以湫水山发展片15个村为首批试点,开展了主体责任现场报告会,探索建立村级党组织向镇党委报告履行主体责任情况体系。该做法被浙江日报、台州电视台等媒体报道。


一、探索背景


(一)村级党组织战斗堡垒不强,抓落实载体缺乏。有的村级党组织存在重村务、轻党务的思想,党的建设没有贯穿于农村各项工作始终,对基层党建工作没有放到重中之重的位置,“三会一课”、党员固定活动日等党内生活不严肃、不认真,被动应付状态,老办法不适用、新方式不会用、硬举措不敢用,抓党建与抓发展“两张皮”,找不到结合点。


(二)村级党组织领导核心地位弱化,出现边缘化。有的村级党组织与村委员会矛盾突出,甚至公开“内讧”,在决策落实、动员能力、资源整合上束手无策,说话没人听,办事没人跟。有的村级党组织有想法没办法、不知道确立什么目标、运用什么途径领导群众发展产业、增收致富,群众意见大。


(三)村级党支部书记意识不浓,主动作为不够。有的村党支部书记在落实监督责任中存在执行不严、监督提醒不多等问题,存在农村党员干部没有权利,没有滋生腐败土壤的错误认识,进而放松了管党治党的力度,没有抓早抓小,没有做到防患于未然,导致村干部违纪多发,普通党员赌博、吸毒、盗窃、迷信等丧失党性行为频发。


二、主要做法


我镇在县纪委的全程指导下,参照镇党委向县委报告的模式,建立了报告体系,并探索出“三个三”工作法。


(一)三种导向,增强报告实效。一是问题导向,与农村巡察相结合。抓住农村巡察全面掌握村情村况的需求,把主体责任报告会与农村巡察有机结合起来,把各村级党组织的报告内容,以及评议意见落实情况,作为对该村的巡察主要内容,逐项核实,督促落实整改。二是比学导向,以轮流上台竞说的形式进行报告。采取村党支部书记单独上台,向镇有关班子领导、两代表一委员、其他村主职干部集中报告竞说,促使其讲真话、讲实话、找差距,横向互比、对标先进、取长补短。三是实用导向,开展现场质询。特设现场质询环节,质询问题由评议团成员代表现场提问,内容从党风廉政建设主体责任落实到个人廉洁自律情况,从“8小时以内”到“8小时以外”,由报告对象即兴作答,达到红脸出汗的效果。


(二)三个突出,精选报告内容。一是突出管党治党情况的报告。重点报告贯彻落实上级纪律要求情况,村两委班子团结战斗力情况,对党员干部教育管理情况,党员干部参与黄、赌、毒、迷信、邪教和黑恶势力情况,干部报酬、误工费等各项津补贴发放情况,落实党委政府中心工作情况,本村廉政文化建设情况,党支部书记个人廉洁自律情况等。二是突出各项制度落实的报告。重点报告“三会一课”落实情况,党员发展情况,招投标等村级重大事务民主决策情况,财经纪律执行情况,村干部坐班值班执行情况,党务、财务和村务公开情况等。三是突出维护群众利益的报告。重点报告村集体举债情况,低保户申报、困难群众住房补助、困难群众慰问安排、临时救助等扶贫对象安排情况,危旧房改造、消防安全整治、宅基地安排等民生事业落实情况,解决群众诉求情况,各项便民服务事项办理情况等。


(三)三项机制,强化报告运用。一是内容倒查机制,纳入农村巡察的了解核实范围。通过实地走访、查阅台账、谈话了解等方式,了解《主体责任报告》和《落实评议意见报告》的内容真实性,有无虚夸,将发现的问题列入巡察反馈报告中,督促落实整改。如我们通过对4个报告对象村的巡察,已发现各类问题21个,问题线索9个,立案查处3人,诫勉谈话8人。二是双向报告机制,纳入村党员大会重要议程和公开范围。主体责任报告既在镇级大会报告,又提前在村党员大会上报告,同时,对报告会上提出的《评议意见》和村党组织《落实评议意见报告》,均在村党员大会宣读、公示栏公示,接受监督。三是严格奖惩机制,纳入对村主职干部年度考核内容。将村党组织落实全面从严治党成效,列入对农村主职干部“1+X”积分制考核,直接与绩效报酬发放挂钩,对工作扎实、措施有力的进行加分,对消极应付、造成后果的进行扣分,提高其积极性。亭旁镇今年已对落实全面从严治党方面累计加分123分、扣分139分。


行政村撤并后,我们将试点经验推广至全镇所有村,按照任职届内一报告原则,结合农村干部“三年一换届”和农村巡察“三年一轮巡”,每年确定一批报告对象,组织落实报告会,掀起村党支部书记履行管党治党职责“比学赶超”热潮。通过充分发挥主体责任报告体系作用,巩固村级党组织的领导核心,推动其在“三大革命”、薄弱村转化、乡村治理等工作上,比思路、比成效、比作风,也进一步提高各村党组织管党治党能力,严肃“三会一课”等党内政治生活,落实党务村务公开等规章制度,规范集体举债等重大事务,维护精准扶贫等群众利益,从而真正建成班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗的“清廉村居”。



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