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守护老年健康、优化老年教育、推进长护险制度……多部门权威解读浙江“十五五”重点规划

发布时间：2026-09-25 08:36:47

　9月24日下午，省政府新闻办举行浙江省“十五五”老龄事业发展和养老服务体系建设规划新闻发布会（点击蓝字查看详情）。

　　省民政厅党组书记、厅长陈斌，省委老干部局副局长卢群星，省民政厅副厅长方仁表，省卫生健康委副主任徐旭卿，省医保局副局长曹岑介绍有关情况，并回答记者提问。省委宣传部部务委员、一级巡视员骆莉莉主持。

浙江卫视记者：

“十五五”期间，浙江将如何深化养老服务改革？

　　方仁表介绍，省委省政府于去年底印发了《关于深化养老服务改革发展促进共同富裕的实施意见》，明确“到2029年，在全省老年人享有基本养老服务的基础上提质增效，失能失智综合照护水平显著增强，‘家门口幸福养老’模式成熟定型”的阶段性发展目标。

　　“十五五”时期正是攻坚建设“家门口幸福养老”模式的关键时期，民政部门将积极推动养老服务从“有没有”向“好不好”“优不优”的深层次转变。

完善三级养老服务网络。紧扣“县城—中心镇—重点村”发展轴，推动养老服务设施分层分类建设。县级层面，重点打造综合养老服务管理平台，依托公办养老机构或养老服务指导中心，统筹调度服务资源，全面推行特困人员县域“一院供养”；镇街层面，设综合型、片区型养老服务中心，承担专业照护、资源链接、服务辐射功能；村社层面，优化养老服务站、互助服务点布局，设置“养老管家”助老岗位，持续开展“海岛支老、山区助老”行动，组织发达地区养老服务队伍和志愿者等力量对口帮扶偏远海岛、山区，进一步发挥发展流动养老、互助养老等服务效能。

发展三类养老服务业态。按居家、社区、机构三个赛道推进养老服务业发展。夯实居家养老基础，推进适老化改造，扩大家庭养老床位供给，持续增强家庭照护能力。做强社区养老依托功能，优化老年助餐、助医、助洁等基础服务，积极推广“社区+物业+养老服务”新模式，丰富家门口便民养老场景。发挥养老机构专业支撑优势，按兜底保障型、普惠支持型、完全市场型分类布局、错位发展，到2030年养老机构护理型床位占比达75%。推动机构专业化照护资源下沉社区、辐射居家，满足老年人多层次多样化养老需求。

构建三方协同机制。持续强化政府统筹和兜底职责，动态迭代基本养老服务清单，拓展普惠养老服务供给，推进失能失智老年人“医康养护助”融合改革。持续激活市场主体活力，培育品牌化连锁化服务企业，推进银发经济产业园建设，每年举办康养产业博览会，到2030年每个设区市都至少建成一个银发街区或综合体。持续拓宽社会参与渠道，将养老服务纳入基层网格重点工作，探索邻里互助养老，引导社会组织、志愿者等力量广泛参与助老服务。

强化五大要素支撑。财政方面，落实“钱随人走”保障机制，积极争取中央预算内资金、超长期特别国债，持续加大养老领域投入。资源方面，动态提高养老设施用地配比，大力盘活闲置公共资源改造用于养老服务。队伍方面，健全职业资格、岗位评聘、技能薪酬体系，完善“技高多得”激励机制，畅通从业人员成长晋升通道。科技方面，迭代升级“浙里康养”数字化平台，推广智能看护、康复辅具等适老智能设备，丰富智慧养老应用场景。监管方面，健全养老服务行业标准，紧盯消防安全、预付费管理、服务质量等重点领域，依托数字化手段实施联合监管，切实保障老年人合法权益。

健康报记者：

守护老年人的健康是养老服务工作的重点，“十五五”时期，浙江在老年健康服务方面有哪些举措？

　　徐旭卿答，过去五年，浙江构建起“预防-治疗-照护”三位一体的老年健康服务体系，在全国率先实现了两个“全覆盖”：一是所有二级及以上公立综合性医院都设有老年医学科，二是每个县（市、区）至少有1个安宁疗护病区。

　　“十五五”做什么？ “两全、两融合”——全周期管理、全链条服务，加上中西医融合、医康养护融合。

全周期管理，为老年人织密健康“防护网”

建立统一的老年人健康评估与功能维护机制，强化慢性病全周期管理，对重点疾病做到早筛早诊早治。尤其要打造老年期痴呆“筛查-诊疗-康复-随访”的全链条服务；还有心理健康服务网。另外，还要试点开展失能干预、肌少症、骨质疏松筛查及防跌倒、运动康复等。说白了，就是从源头上帮老年人把健康风险降下来。

全链条服务，让老年医疗更有“底气”

重点打造省级高水平老年医学中心，推进市级老年医疗中心建设，强化综合性医院老年医学科专科能力。同时，补上基层康复医疗这块短板，科学布局老年医院、康复护理机构。规范推进“住院-门诊-居家”多元化安宁疗护服务。针对高龄、慢病、失能等老年人，鼓励有条件的医疗卫生机构提供家庭病床、上门巡诊和康复护理等居家医疗服务，纳入基本医保基金和长护险基金支付范围。切实减轻老年人的负担。

中西医融合，发挥中医药的“独特优势”

加快国家和省级中医康复中心、县级中医院强院建设，尤其是山区海岛县中医药服务能力要提上去。推广中医康复适宜技术，推动中医院与养老机构深度合作，普及老年养生保健、中医药健康管理服务，最终形成“治未病+康复+养生”的中西医协同模式。让中医药成为老年健康的“好帮手”。

医康养护融合，打造医养结合“浙江样板”

鼓励医疗机构与养老机构挨着建，支持养老机构内设医疗机构，也支持公立医院拓展医养结合服务，深化医养签约协作。推动医养结合机构内医疗、养老床位与长护险服务顺畅衔接。全面拓展居家社区医养结合服务，推进“互联网+医养结合”。到2030年，建成一批全国医养结合示范县（市、区）和示范机构，让“养老不离家、看病在身边”的服务惠及更多老人。

潮新闻·钱江晚报记者：

现在“老有所学”是大家关注的热点话题，当前浙江老年教育工作情况如何？下一步又将有哪些新动作？

　　卢群星答，省委省政府高度重视老年教育工作，对促进老年教育现代化发展作出系列部署。实践中，老年教育最大的成果是优质高效、普惠共享的“15分钟老年教育学习圈”基本形成、不断健全。

　　2022年以来，在“七优享”整体框架下，全省老干部工作、教育、民政等有关部门和单位，改革创新、协同发力，通过资源整合，新建一批老年大学，统筹一批老年学校、老年学堂嵌入养老服务机构、党群服务中心、文化礼堂等场所，提升一批优质老年教育办学机构。全省共新增老年大学（学校、学堂）9680所，增幅达130%。其中，大多数分布在乡镇和村（社区）。线下注册学员从67万增加到229万，增长242%。专兼职教师从8000名左右增加到3.2万名。课程涵盖书画、音乐、舞蹈、养生保健等传统项目，又与时俱进拓展到人工智能、手机摄影等新领域，研学游项目也深入人心。

　　利用浙江数字先发优势，统筹建设“云上老年大学”“浙学通”“远程教育学院”等数字化学习平台，构建线上线下融合发展格局，为老年人足不出户获得老年教育服务创造便利条件。

落实新出台的地方性法规

　　9月22日，省十四届人大常委会第二十六次会议表决通过《浙江省老年教育条例》，标志着浙江老年教育工作进入法治引领的新阶段。贯彻落实《条例》，进一步聚合各方力量，切实保障老年人依法享有学习权益。

推动老年教育扩面提质

　　预计到2030年，推动全省70%以上的村（社区）建有老年学堂，经常性参与教育活动的老年人达到30%以上。持续发力，在优化课程设置、专兼职教师权益保障、加强管理人员培训等方面取得新的突破。鼓励和引导社会力量更多参与老年教育。

提高线上学习平台服务水平

　　进一步加强线上老年教育学习平台建设，推动数字资源共享。优化平台页面操作、字体设置、内容朗读等功能，常态化开展老年人数字素养培训，激发老年人线上学习积极性。

浙江老年报记者：

失能老人的照护压力较大。浙江建立了长期护理保险制度，“十五五”时期将有哪些具体举措？

　　曹岑说，长期护理保险，就是生活不能自理了，连吃饭、洗澡、上厕所自己都做不了，这时候，参保人住在养老机构会报销一定的费用，住在家里会按时派护理员提供照料服务。去年7月，中办、国办出台了建立长护险制度的文件，要求用三年左右时间把制度建起来。浙江是试点省份，省委、省政府连续五年把长护险纳入民生实事，去年12月，以省委办公厅、省政府办公厅名义印发了浙江长护险实施方案，“十五五”期间重点抓好三件事：

让政策更公平，城乡一个标准。全省统一按每人每年90元标准筹集资金，职工医保和居民医保参保人员同步参加长护险，18岁以下居民免缴费、困难群众个人缴费享受政府补助，做到“应参尽参”；参保后，重度失能失智人员平均每月可享受1500元左右的待遇标准，因疾病治疗入住医保、长护险双定点医疗机构的患者，在住院期间同时享受长护险生活照料服务。目前，全省5841万人参加长护险，累计为33.4万人提供长护服务，减轻家庭负担66亿元。

让办事更方便，保障跟着人走。过去失能评估要跑民政、医保、残联等几个部门，现在一次申请、一次评估，多部门互认，等待时间缩短六成以上，已有4万多人次享受“多评合一”改革红利。老人随子女省内异地居住，不用回老家，在居住地就能做失能评估、享受长护险待遇。目前全省有1796名老人享受异地照护服务。比如衢州的老人搬到杭州和子女一起生活，家属用“浙里长护在线”申请通过后，杭州的护理人员直接上门服务，实现“人在哪里，长护险保障就跟进到哪里”。

让服务更专业，家门口找得到。全省统一使用20项生活照料服务项目和16项医疗护理项目，无论住在城市还是乡村，都能公平享受规范的、标准的照护服务。全省长护险定点机构已经超过2000家，对山区海岛老人都能提供服务。培养长期照护师，也就是专业护理员，全省5.5万从业人员中，已有8600多人持有长期照护师证，年底争取达到1万人。由护理员上门洗头、擦身、做康复，让老人更体面，也让家属歇一歇。

浙江城市之声记者：

随着经济社会发展，现在的老年人越来越注重精神文化生活。未来五年，浙江如何加强这方面的服务供给？

　　方仁表介绍，去年，浙江创新推出“时光不老·一路繁花”系列活动。举办朗读、书画、时装、摄影、木玩、太极拳六大赛事，开展基层海选570余场。同步推出16条省级研学线路，优选10处省级康养场所，发布30余款“银发优品”。结合“养老服务消费季”，打造“赛事+市集”“研学+康养”等融合消费场景。

　　今年，结合全国老龄委有关“乐享银龄”工作部署，对“时光不老·一路繁花”活动全面升级，将6大赛事拓展为11项，包括太极拳、朗诵、书画、时装、摄影、K歌、戏曲、养生膳食、健身秧歌、非遗文化、研学演讲等，采取“县域海选、市级组队、省级决赛”三级联动模式，打造“一地一赛、一品一特色”。上半年以县域海选为主，9月至11月集中举办省级决赛。目前，已举办了太极拳、K歌、健身秧歌、研学演讲等4场比赛。优秀的节目将有望登上全省第三届老年春晚的舞台。同步开展银龄研学线路、优质旅居康养场所、银发好物征集。通过举办丰富多彩的活动，让老年人能走出家门、享受生活，真正做到“时光不老·一路繁花”。

　　“十五五”期间，浙江在丰富老年活动方面将重点抓好三方面工作：

丰富文体活动，让银龄生活更精彩。持续擦亮“时光不老·一路繁花”活动品牌，巩固拓展“一地一赛、一品一特色”格局，联动浙江广电集团开展银龄文化才艺秀选拔，让老年文体活动常态化、制度化、品牌化。

完善阵地布局，让服务网络更密实。推进市县老年活动中心全覆盖，通过嵌入式发展、多元化投入，将服务触角延伸至社区村居。

拓展消费场景，让银发经济更活跃。持续创新打造“赛事+市集”“研学+消费”“旅居+康养”等融合消费新场景，促进养老服务业发展，持续释放银发经济活力。

每日商报记者：

每年10月浙江都会举行“敬老月”活动。今年重阳节前后，浙江将开展哪些敬老爱老活动？

　　陈斌说，重阳节是中华民族尊老敬老的传统节日，每年10月，浙江都会举行“敬老月”系列活动，多年来已成为弘扬孝亲敬老美德、服务广大老年人的重要载体。给大家“剧透”今年的活动：

实施“安全守护”六大行动

　　今年是老年人权益保障法颁布实施30周年，按照全国老龄委明确的“强化权益保障守护银龄安全”敬老月活动主题，开展“暖心守护、健康守护、安居守护、反诈守护、法治守护、乐享守护”六大守护行动。动员全社会广泛开展走访慰问、健康教育、反诈防骗等敬老爱老助老活动，用心用情送上服务、传递关爱。

举行“广场活动”五大集市

　　计划10月10日在杭州市拱墅区运河广场举办2026年浙江省“敬老月”启动仪式，现场同步举办广场活动，按照主题分设“安全有保障”“科技有温度”“权益有保护”“烟火有风味”“银龄有风采”五大集市，内容涵盖权益保护咨询、智能养老设备体验、适老化产品展示、智慧助餐、特色美食及书画摄影展等，让老人在重阳佳节里体验智能养老的便利、感受权益守护的安心，品尝烟火美味、秀出银龄风采。

呈现“银发钱潮”两大盛会

　　10月底，2026年亚太地区人口老龄化国际会议和第四届浙江（国际）康养产业博览会两大会展将在杭州联动举办。其中亚太会议落地国际会议中心洲际酒店，将有60多个国家和地区的700多名代表参会；康博会设在国际博览中心，展区面积2万平方米、拟邀300余家企业参展。康博会以及上城区银发街区等亚太会议配套考察点，面向社会开放，将策划“带着爸妈去看展”等系列志愿活动，诚邀广大老年朋友到场观展、共襄盛会。

开展“乐享银龄”十一场决赛

　　前段时间，“时光不老·一路繁花”11场省级老年文体大赛的海选角逐如火如荼，受到广泛关注、掀起参与热潮。目前，大赛已进入决赛阶段，冠军队伍还有机会登上今年浙江老年春晚的舞台。

编辑：叶丽琴